Наименование территории муниципального образования
Наименование муниципального образования это? Порядок и виды
Официальное определение муниципального образования присутствует в ФЗ № 131, определяющем общие принципы организации территориального самоуправления в РФ. МО – это сельское либо городское поселение, район, округ. В качестве него может также выступать внутригородская территория в городе федерального значения.
Ключевые признаки
Одно или несколько поселений, включенных в муниципальное образование, объединены общей территорией. В ее границах население реализует местное самоуправление. В МО действуют территориальные органы власти. Кроме этого муниципальное образование обладает собственностью и имеет свой бюджет.
Местное самоуправление
В ст. 131 Конституции закреплено осуществление территориальной власти в сельских, городских и прочих территориях с учетом исторических и других традиций. Указанные административные единицы являются обособленными друг от друга и отделяются установленными границами. Площадь местности, в пределах которой осуществляется самоуправление, вопросы, которые касаются формирования, преобразования, определения границ административных единиц, наименование муниципального образования, – это сфера компетенции органов региональной власти.
Уровни МО
Ранее каждому уровню соответствовало свое наименование муниципального образования – это город, сельский округ, поселок, район. В настоящее время законодательством введены другие обозначения. В частности, город, поселок, округ объединены в городское поселение. Кроме этого используются такие категории, как муниципальный район, сельское поселение. Указанные названия объединяет, в свою очередь, наименование «муниципальное образование».
Географическое обозначение
Наименование муниципального образования – это обязательный атрибут административной единицы. МО в соответствии с законом, регламентирующим порядок назначения названий местности, относится к географическим объектам. В соответствии со ст. 1 указанного нормативного акта в качестве них признаются города, федерального значения в том числе, районы, прочие поселения. Географическое наименование муниципального образования – это по сути средство идентификации административной единицы среди прочих.
Свойства названия
В ведении РФ в сфере нормализации, установления, употребления, учета, регистрации и сохранения наименований объектов находится также определение госполитики в области их присвоения. Органом, уполномоченным рассматривать указанные вопросы, является Федеральная служба по картографии и геодезии. Наименование муниципального образования, области или иного объекта должно иллюстрировать наиболее существенные признаки МО, местности, в пределах которой он располагается, либо особенностей жизнедеятельности населения.
Общие требования
Законодательство устанавливает определенные правила, в соответствии с которыми устанавливается наименование муниципального образования. Это, например , требование о том, что название может включать в себя не более трех слов. В соответствии с ФЗ, регламентирующим порядок идентификации географических объектов, не допускается использовать одинаковые слова для разных административных единиц. В противном случае не будет выполняться ключевая функция, которой наделяется наименование муниципального образования. Пример в данном случае можно привести следующий – Великий Новгород и Нижний Новгород. Это два разных географических объекта, расположенных в разных местностях. Для идентификации в название были добавлены дополнительные слова – Великий и Нижний.
Изменение обозначения
Наименование территории муниципального образования как географического объекта может корректироваться в строго установленных законом случаях. В частности, изменение обозначения разрешается:
- Если две или более единицы в пределах одной местности имеют одинаковые наименования. Изменение названия обусловливается в данном случае необходимостью устранения проблем при ведении хозяйственной или прочей деятельности.
- Если объект обозначен аббревиатурой, словосочетанием, номером, реализующими функции наименований, но в действительности таковыми не являющимися.
- Для возвращения местностям названий, широко известных в настоящем и прошлом.
Предложения о присвоении/изменении обозначений
Они могут вноситься органами федеральной и региональной власти, структурами местного управления, общественными объединениями, гражданами и организациями. Данные предложения адресуются представительным (законодательным) институтам субъектов РФ, на территории которых располагаются соответствующие образования. Особые правила действуют в отношении объектов, находящихся на континентальном шельфе либо в исключительной экономической зоне, выделенных или открытых отечественными исследователями в границах Антарктики и открытого моря. Предложения по установлению и изменению их названий адресуются специально уполномоченному органу федерального уровня – Службе картографии и геодезии.
Наименование главы муниципального образования
В 36-й статье (ч. 1) ФЗ № 131 приводится официальное определение высшего должностного служащего МО. Устав образования наделяет его полномочиями по решению проблем местного значения. В доктрине для наименования главы используется термин «мэр». Ключевой задачей введения названия должности выступает обеспечение персонификации МО вне его границ в качестве одного лица. Муниципальное образование, выступая публично-властным объединением, не может осуществлять правосубъектность непосредственно. Обязанности и права, а также законные интересы МО представляет управленческий аппарат.
Дополнительно
Наименование главы муниципалитета, как и должность президента, руководителя региона, устанавливается для обеспечения возможности представительства публично-властной организации во всех отношениях, персонификации ее, формулирования воли местного сообщества как субъекта права. Она часто расценивается как политическая категория. В некоторых случаях ей придают исключительно церемониальный характер. Последнее обусловливается, в частности, формирование представления о ней как о символе существования публично-властного объединения. Как правило, это проявляется на уровне крупных стран, а не муниципалитетов, когда речь идет о наделении полномочиями королей, императоров и прочих глав государств.
Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
ОКТМО с изменениями вступ. в силу 01.04.2020. Аннулированные коды удалены, либо указано, что код исключен. Новые коды ОКТМО населенных пунктов взамен аннулированных см. по ссылке: Найти новый код ОКТМО.
(утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст)
(с учетом Изменений 1/2013 — 398/2020)
(в т.ч. с изменениями вступ. в силу 01.04.2020)
Возможен поиск по коду или части кода ОКТМО или наименованию муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным образованиям относятся:
муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;
внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов
и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений.
Административным центром сельского поселения, муниципального района является населенный пункт, определенный с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктурой, и в котором, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Наименования населенных пунктов и, как правило, порядок следования этих населенных пунктов соответствуют законам субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях.
В ОКТМО для наименований типов населенных пунктов приняты следующие сокращения:
пгт — поселок городского типа;
рп — рабочий поселок;
кп — курортный поселок;
дп — дачный поселок;
гп – городской поселок;
нп — населенный пункт;
п.ст — поселок при станции (поселок станции);
п ж/д ст — поселок при железнодорожной станции;
ж/д блокпост – железнодорожный блокпост;
ж/д будка – железнодорожная будка;
ж/д ветка – железнодорожная ветка;
ж/д казарма – железнодорожная казарма;
ж/д комбинат – железнодорожный комбинат;
ж/д платформа – железнодорожная платформа;
ж/д площадка – железнодорожная площадка;
ж/д путевой пост – железнодорожный путевой пост;
ж/д остановочный пункт – железнодорожный остановочный пункт;
ж/д рзд — железнодорожный разъезд;
ж/д ст — железнодорожная станция;
Для остальных населенных пунктов приводятся их полные наименования без сокращений.
Муниципальные образования понятие и виды
Муниципальные образования — это административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую инфраструктуру.
Муниципальные образования являются важным элементом политической системы общества, поскольку решают политические, экономические, социальные и иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований.
Основные виды муниципальных образований:
Сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
Городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
Муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления.
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
