Нехватка денежных средств в бюджете

Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит – отрицательное сальдо доходов и расходов государственного бюджета.

Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

• рост госрасходов — как на плановые государственные цели, например на модернизацию экономики, реализацию национальных программ и пр., так и на чрезвычайные: стихийные бедствия, войны и др.;
• сокращение государственных доходов из-за экономического кризиса, рецессии, падения цен на экспортные товары, такие как сырье, а также на электронику и пр.;
• неэффективность государственной политики, финансовой системы. Низкие сборы налогов и подъем теневого рынка. Популизм действующей власти;
• высокие бюджетные расходы, которые связаны с чересчур большим заимствованием в прежние годы и в результате которых цена обслуживания долга становится чрезмерной.
• Коррупция в государственном секторе.
• Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Бюджетный дефицит следует отличать от так называемых кассовых разрывов, когда доходы и расходы разделены во времени, что вызывает недостаток средств в какой-то промежуточный период. Как правило, реальный бюджетный дефицит носит плановый характер: его максимальные предельно допустимые параметры утверждаются при принятии.

Существует несколько методов снижения уровня бюджетного дефицита. Во-первых, это можно сделать, проведя эмиссию денег. Такой путь неминуемо приведет к инфляции, т. е. к обесценению денег в обращении и подрыву доверия к национальной валюте.

Во-вторых, налоговое покрытие – введение дополнительных налогов, в т. ч. на определенные слои населения – «налог на богатых», некоторые виды деятельности компаний, например производство сигарет, и пр. В то же время увеличение налогового бремени в более долгосрочной перспективе ведет к сокращению производства, развитию теневой экономики.

В-третьих, секвестирование бюджета – пропорциональное уменьшение статей расходов в соответствии с доходами. Далеко не все статьи могут быть секвестированы – например, такие действия с обслуживанием внешнего долга будут расценены как дефолт. А сокращение затрат в социальном секторе способно привести к росту напряженности в обществе.

Для финансирования дефицита бюджета могут быть использованы как внешние, так и внутренние заимствования. Для этого на финансовый рынок выпускаются государственные ценные бумаги. Кроме того, одной из статей доходов в таком случае может стать продажа государственной собственности: запасов драгоценных металлов и камней, приватизация земельных участков и объектов природопользования, а также государственных предприятий.

На практике для того, чтобы оценить размер дефицита бюджета, используется его процентное отношение к ВВП. В таком исчислении бюджетный дефицит РФ составил в 2010 году 2,9 трлн рублей, или 5,4%, при этом Россия занимает 150-е место в мире. Наибольший дефицит бюджета у Ирландии — 32,4% и Ирака — 23,9%. Из наиболее развитых стран у Великобритании — 10,2%, у США — 8,8%, у Японии — 7,7%, у Франции — 6,9%, у Германии — 3,3%.

Дефицит бюджета. Источники финансирования дефицита государственного бюджета

Что такое бюджетный дефицит

Дефицит государственного бюджета — это превышение расходов бюджета над доходами.

Простыми словами, если государство тратит больше, чем получает — это и есть бюджетный дефицит. Обычно дефицит бюджета оценивается в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП).

Дефицит — всегда проблема, потому что государству нужно где-то найти деньги на оплату расходов.

Основные методы борьбы с бюджетным дефицитом: секвестр — сокращение бюджетных расходов; налоговое покрытие — введение дополнительных налогов и сборов; заимствования — наращивание внешнего и внутреннего госдолга; денежная эмиссия — дополнительный выпуск наличных.

Дефицит бюджета — не карастрофа для страны. Бюджеты многих государств являются дефицитными. Иногда попытки бороться с дефицитом оказываются вреднее самого дефицита — сокращая важные расходы и чересчур повышая налоги, государство может усугубить экономический кризис и спровоцировать долгосрочные проблемы.

Профицит и сбалансированный бюджет

Профицит государственного бюджета — это обратная ситуация, когда доходы выше расходов. Простыми словами, это избыток доходов, при котором в бюджете остаются «лишние» деньги.

Сбалансированный бюджет — это бюджет, где доходы равны расходам. В идеале, государственный бюджет должен быть сбалансированным — общий объем запланированных расходов должен соответствовать общим поступлениям в бюджет. Но учесть все обстоятельства бывает невозможно, и потому возникает дефицит либо профицит.

Причины бюджетного дефицита

Рост государственных расходов. Расходы могут расти в том числе из-за политического популизма — необеспеченных социальных программ.

Рост неоплаченного государственного долга.

Сокращение доходов из-за экономического кризиса.

Чрезвычайные обстоятельства: катастрофы, стихийные бедствия, войны.

Неэффективность финансовой системы государства.

Неэффективность налоговой политики, уход налогоплательщиков в тень.

Виды бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит — это чаще всего следствие затянувшегося экономического кризиса. Временный дефицит способен перерасти в хронический.

Фактический дефицит бюджета состоит из структурного и циклического дефицита.

Структурный дефицит — это дефицит, который возник бы в условиях полной занятости при текущем уровне налогов.

Циклический дефицит бюджета — это дефицит, вызванный экономическим кризисом, то есть спадом деловой активности и сокращением налоговых поступлений.

Последствия дефицита бюджета

Бюджетный дефицит не является чрезвычайным явлением. Он встречается в бюджетах многих государств, особенно в период экономического кризиса. Тем не менее, властям необходимо принимать жесткие меры, чтобы устранить дефицит и минимизировать его последствия.

Дефицит приводит к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных заказов. Это значит, что могут возникнуть проблемы в образовании, здравоохранении, обороне, работе государственных учреждений.

Кроме того, дефицит практически всегда приводит к инфляции — снижению покупательной способности денег.

Если не устранить дефицит бюджета и не принять меры, он рискует стать хроническим.

Источники финансирования дефицита государственного бюджета

Для финансирования дефицита бюджета государство может использовать внутренние и внешние источники.

Внутренние источники финансирования бюджетного дефицита

Размещение государственных ценных бумаг, облигаций в национальной валюте.

Кредиты, полученные от кредитных организаций — банков и фирм.

Доходы от продажи государственного имущества.

Использование государственных резервов.

Внешние источники финансирования бюджетного дефицита

Размещение государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте.

Кредиты иностранных государств.

Кредиты зарубежных банков и фирм.

Кредиты международных финансовых организаций.

Проблема с любыми заимствованиями в том, что они помогают лишь временно. Нарастает государственный долг, который необходимо обслуживать — возвращать с процентами.

Меры по управлению бюджетным дефицитом

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита государство может предпринять слеюущие меры:

Денежная эмиссия . Бюджетный дефицит можно покрыть, напечатав больше наличных денег. Это позволит государству оплатить текущие расходы, но если «включить печатный станок», вырастет инфляция — деньги начнут обесцениваться.

Налоговое покрытие бюджетного дефицита . Увеличение налоговых ставок или введение дополнительных налогов позволит наполнить бюджет. Однако из-за роста налогов предприниматели могут сократить производство или уйти в тень — перестать платить вовсе. В этом случае доходы бюджета снизятся.

Секвестирование бюджета . Урезание бюджетных расходов — секвестр — позволит сэкономить деньги и обойтись имеющимися доходами. Минус в том, что это означает недофинансирование бюджетных программ. Это непопулярная мера, которая вызовет недовольство граждан. А некоторые расходы сократить окажется невозможно — жизненно важные статьи бюджета не подлежат секвестированию.

Не хватает денег в бюджете — меняйте принятые законы

Профицит федерального бюджета, о котором гордо говорит не первый министр финансов, оплачен чудовищным дефицитом местных бюджетов.

По статистике Минфина России, в 2012 финансовом году в целом по стране объем муниципальных расходов превысил доходы местных бюджетов на 27,5 млрд руб. В 60 субъектах дефицит местных бюджетов остается «хроническим заболеванием». В 23 субъектах Федерации из 83 (Крым и Севастополь пока не в счет) местные бюджеты выполнены с профицитом в общей сложности 13,9 млрд руб. Но это как средняя температура по палате — и в них есть муниципалитеты с бюджетным дефицитом, о чем не раз писала «ЭЖ». Только в десяти российских регионах муниципальные бюджеты сводят концы с концами. Опять же в усредненном исчислении.

Сведений по итогам прошлого финансового года еще нет. А в 2011 г. совокупный дефицит местных бюджетов равнялся 14,7 млрд руб.

Муниципалитеты продолжают нищать

Как можно рассуждать об эффективности государственного управления, когда бюджеты городов являются планово дефицитными?! И при этом использовать созданную сверху нехватку муниципальных финансов в качестве довода для очередного перераспределения полномочий между уровнями власти?!

Может показаться странным, но профессионалы муниципального управления не против перераспределения полномочий и совершенствования системы органов власти. Но их многолетние усилия в лучшем случае игнорируются федеральными политиками, а как правило, жестко пресекаются.

Почему сложилась такая ситуация?

Главное — отсутствует механизм выявления реальных общественных потребностей и определения их приоритетнос­ти: что интересует граждан в первую очередь.

Напомню, что по Конституции РФ обязанность публичной влас­ти — «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Заметьте, не уровень выживания, не минимальный уровень, не минимальные социальные нормы потребления, а достойная жизнь. Это и есть конституционная норма о социальном государстве!

Подчеркиваю: минимальные нормы — признак субсидиарного государства, а наше государство по Конституции — социальное. То есть оно должно обеспечивать достойный уровень жизни.

Чем определяется достойный уровень жизни людей? Прежде всего, количеством и качеством публичных (государственных и муниципальных) услуг, которые публичная власть обязана предоставить населению.

А что имеем на деле?

Общероссийский сводный перечень публичных услуг и пуб­личных обязательств, гарантирующих достойный уровень жизни людей, отсутствует. Есть лишь список услуг, предоставляемых в электронном виде, на едином портале госуслуг. В Интернете можно найти ведомственные (!) перечни услуг, предоставляемые министерствами. Мне не удалось найти официально утвержденные сводные перечни всех услуг и обязательств, предоставляемых субъектами РФ. Согласитесь, странно это выглядит на фоне утверждений о социальной ориентации государственной политики.

Нет закона об обязанностях и ответственности публичной власти

Налицо коррупциогенный фактор — нет федерального конституционного закона, определяющего конкретные обязательства и меру ответственности публичной власти по обеспечению достойной жизни граждан. Чиновники, чаще всего не самого высокого ранга, сами решают, что и в каком качестве поставлять. И это не преувеличение. По совокупности изменений последних трех лет в Бюджетном кодексе, в законах об общих принципах оказания государственных (муниципальных) услуг (от 27.07.2010 № 210-ФЗ), о некоммерческих организациях (от 12.01.91 № 7-ФЗ), об автономных учреждениях (от 03.11.2006 № 174-ФЗ) создана корруп­циогенная цепочка: исполнительная власть определяет перечни публичных социальных услуг (здравоохранение, образование, культура и искусство, спорт и т.п.) > сама разрабатывает и утверждает их стандарты и регламенты > сама принимает решение о целесообразности создания учреждений и наделяет их имуществом и финансами > сама формирует для учреждений государственное (муниципальное) задание > сама оценивает его исполнение > сама решает, сохранить, реорганизовать или ликвидировать учреждения.

Через три года после принятия таких норм спохватились: Президент РФ подписал Указ от 07.05.2012 № 601 в части расширения роли населения в подготовке регламентов услуг, оценке деятельности руководителей органов власти, предприя­тий и учреждений. Угадайте с трех раз, как реализован Указ на практике?

Перечень публичных обязательств — не формальность

Отсутствие официального перечня публичных услуг — совсем не формальность. Есть общественные потребности. Они удовлетворяются посредством публичных услуг и публичных обязательств. Услуга (обязательство) — ось, вокруг которой должна вращаться вся властная система.

Во-первых, только в контексте услуги имеет смысл говорить о компетенции органа влас­ти. Ведь компетенция — права, обязанности и ответственность органа власти. А по поводу чего установлены эти права и ответственность? Да по поводу каждой конкретной услуги!

Во-вторых, ГОСТ определяет услугу как конечный результат взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя. Понятие «конечный результат» предполагает наличие определенной техники и технологии действий, обученных специа­листов, стандартов, норм и правил. Значит, затраты на предоставление услуги вытекают из принятых государственной властью норм и правил. Но тогда государство обязано обеспечить и соответствующее финансирование их реализации.

Не хватает денег в бюджете? Меняйте принятые законы. Принимать законы, не обеспеченные средствами, — политический авантюризм и подлость по отношению к своим гражданам, ибо они порождают общественные иллюзии. И потом, что значит «нет денег»? Официально заявлено, что у нас профицит госбюджета. Значит, деньги тратят не на нужды граждан, и федеральный профицит оплачен дефицитом муниципальных бюджетов. И то, и другое — коррупция.

В-третьих, система органов власти должна отражать систему публичных услуг.

Вывод. Нужна реформа пуб­личной власти в целом, а не одной из ее ветвей. Конечный результат реформы пуб­личной власти — не очередное беспредметное перераспределение полномочий, а обеспечение достойного уровня жизни людей.

Какие шаги сделать?

1. Определить общенациональный перечень федеральных, региональных и муниципальных услуг. Разработать и принять единые стандарты публичных услуг. Граждане должны точно знать, на что они вправе рассчитывать и кто конкретно отвечает за качество конкретной услуги.

2. Принять федеральный конституционный закон о государственных гарантиях достойного уровня жизни граждан в РФ, в котором:

■ определить наборы государственных и муниципальных услуг, гарантированно предоставляемых на территории муниципальных образований;

■ установить по каждой услуге реальный федеральный норматив финансирования и материального обеспечения ее предоставления и обеспечить государственные гарантии действия этих нормативов в каждом муниципальном образовании;

■ сделать такие федеральные нормативы основой распределения средств в бюджетной системе Российской Федерации.

3. Создать систему независимого гражданского мониторинга и контроля деятельности всех уровней публичной власти и обес­печить ее непрерывное функционирование.

4. В соответствии с определенной таким образом системой публичных услуг постепенно, в течение 10—15 лет оптимизировать административно-территориальное устройство страны, после чего можно говорить о перераспределении полномочий, о новых моделях устройства системы органов власти и т.д.

Топ-5 субъектов РФ с наибольшим дефицитом местных бюджетов в 2012 финансовом году, млрд руб.

Бюджетный дефицит в Российской Федерации и методы его финансирования

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами. Причины, которые приводят к бюджетному дефициту:

— чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями;

— кризис экономики, который выражается в спаде производства и высокой инфляции;

— осуществление крупных государственных вложений в экономику.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с финансовых рынков. Различают следующиевиды финансирования бюджетного дефицита — денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе центральный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты и возникает ряд других неблагоприятных последствий.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

Помимо государственных займов, источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций — Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др.

Выделяются следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета.Внутренние источники:

кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций.

Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников: муниципальных займов и кредитов, полученных от кредитных организаций.

По российскому законодательству бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Размер дефицита федерального бюджета, как правило, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше пяти процентов от объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При этом доходы бюджета должны полностью покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ. Ограничение на размер дефицита местного бюджета- не более трех процентов от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы.

Под государственным долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Если бюджет был исполнен с дефицитом, это означает рост номинальной величины государственного долга. Если размер долга слишком велик, из года в год растут расходы на его обслуживание. В результате дефицит бюджета начинает воспроизводиться, и урезаются другие статьи расходов. С негативными последствиями чрезмерной задолженности Россия в полной мере столкнулась в 1990-х гг. Однако само по себе наличие большого государственного долга не является показателем критического состояния экономики. Долг многих развитых стран (в том числе США) существенно превышает российский не только в абсолютном выражении, но и в соотношении с ВВП. Главный вопрос заключается в эффективности управления этими обязательствами.

В России государственный долг может существовать в следующих формах:

кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

государственные ценные бумаги;

договоры о предоставлении государственных гарантий, договоры поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе принятых законов;

соглашения и договоры (в том числе международные) о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

В 2010 году дефицит федерального бюджета составил 4,1 процента ВВП, а не 3,9%, — сообщает министр финансов Алексей Кудрин. Это связано с тем, что в номинальном выражении ВВП оказался несколько меньше.

В последнее время в российской бюджетной политике проблемы бюджетного дефицита упоминаются в контексте подавления инфляции и уплаты внешнего долга. На страницах СМИ идет полемика о целесообразности осуществлений внешних займов и уменьшения бюджетных расходов. При этом дискуссия ведется в основном лишь касательно дефицита федерального бюджета и упускаются из вида миллиардные территориальные бюджетные дефициты.

Правительство России стремится к балансированию доходов и расходов в плановом периоде. Президент Дмитрий Медведев призывает к сокращению дефицита бюджета к 2013 году вдвое по сравнению с уровнем 2009 года. Минфин ставит эту задачи более жестко — в 2011 году он должен сократиться до 4%, в 2012-м — составить 3%, а к 2015 году планируется достичь нулевого (0%) дефицита бюджета.

Дефицитное финансирование

Понятие дефицита и причины его возникновения

Целью существования любого государства выступает выполнения ею своих обязательств перед гражданами. Для того чтобы эти обязательства были выполнены в полной мере государство формирует бюджет.

Бюджет – это фонд денежных средств, который формируется на централизованных началах, и используется государством для финансирования выполнения своих обязательств перед гражданами.

В идеальном варианте, расходы бюджета полностью покрываются его доходами, (сбалансированный бюджет), но в современных экономических реалиях такая ситуация встречается крайне редко. Обычно, под влиянием совокупности различных факторов (природных, экономических, культурных, политических и др.) расходы бюджеты превышают запланированный уровень доходов, и образуют бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит – это ситуация в экономике, когда доходы бюджета не покрывают в полной мере его расходы, вынуждая государство прибегнуть к дефицитному финансированию.

В противовес бюджетному дефициту выступает бюджетный профицит. Бюджетный профицит – это ситуация в экономике, когда доходы бюджета превысили запланированные расходы. В этом случае у страны формируется неиспользованный фонд денежных средств.

Бюджетный дефицит может возникать по следующим причинам:

1. Проведение инновационных изменений в экономическом и промышленном секторе;

2. Сокращения доходов из-за экономических кризисов;

3. Любые непредвиденные чрезвычайные ситуации (военные действия, массовые беспорядки, лесные пожары и т.д.);

4. Неэффективная или нерациональная финансовая политика;

5. Рост социальных выплат без соответственного роста реального ВВП;

Классификация бюджетного дефицита

По направлениям финансирования дефицита различают активный и пассивный бюджетный дефицит. Активный бюджетный дефицит возникает в связи с проведением инновационно — инвестиционной деятельности, и характеризуется с нехваткой бюджетных ресурсов для финансирования определенных мероприятий связанных с структурной перестройкой экономики. Пассивный бюджетный дефицит возникает, когда существует нехватка средств, для осуществления расходов, связанных с текущими функциями государства.

В зарубежной экономической литературе принято различать три вида дефицита бюджета.

Наглядно-реальный дефицит — объем дефицита равен объему доходов от федеральных налогов, сниженных на объем трансфертных платежей и на суму государственных закупок.

Структурный дефицит — этот вид связан с понятием базовой безработицы. Он представляет собой ситуацию в экономке, когда часть населения не занята в производстве валового продукта, соответственно характеризуется неполучением доходов в бюджет, при текущем объеме социальных выплат.

Циклический дефицит — это результат влияния экономических циклов на доходы и расходы бюджета, связанные с изменениями в спросе и предложении, в связи с экономическим подъёмом или спадом. Формула расчета циклического дефицита следующая: фактический дефицит – структурный дефицит.

По срокам действия можно разделить бюджетный дефицит на:

Краткосрочный (кассовый) дефицит бюджета — связан с покрытием временных кассовых разрывов между доходами и расходами, которые возникают во время выполнения государством своих функций. Долгосрочный дефицит, исходя из названия, связан з разрывами в финансировании государственных расходов в долгосрочном периоде.

По признаку связи с государственным долгом различают первичный и общий (операционный) бюджетный дефицит. Первичный дефицит — разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов за долг. Операционный дефицит — дефицит бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Источники финансирования бюджетного дефицита

По типу кредитора, финансирование дефицита делится на: внутреннее финансирование и внешнее финансирование.

К внутреннему финансированию относятся:

1) Финансирование за счет государственных фондов (фонд накопления, фонд национального богатства, и др.);

2) Финансирование за счет привлечения средств от банковской системы, в том числе от государственных банков;

3) другое внутреннее финансирование (займы от финансовых учреждений, не

финансовых организаций, и т.д.);

4) Приватизация государственного имущества;

5) Финансирование за счет средств бюджетных учреждений;

6) Изменения объемов депозитов и ценных бумаг, используемых для управления ликвидностью;

7) За счет изменения стоимости финансовых активов и обязательств (Корректировка на разницу между стоимостной оценкой активов и обязательств и цене нового выпуска обязательств, на разницу между стоимостной оценкой обязательств и ценой при погашении обязательств, с учетом переоценки в национальной валюте).

К источникам внешнего финансирования относятся:

1) Займы от международных организаций для финансирования экономического развития;

2) Займы от иностранных государств;

3) Кредиты от иностранных коммерческих банков;

4) Заемные средства от поставщика продукции и технологий;

5) Другие внешние займы;

6) изменения объемов депозитов и ценных бумаг, используемых для управления ликвидностью;

7) корректировки на разницу между стоимостной оценкой активов и

обязательств и ценой нового выпуска обязательств, а также на разницу между

стоимостной оценке активов и обязательств и ценой их фактического погашения.

Дефицитное финансирование

Финансирование в условиях депозита может происходить в 2-х формах: в денежной и долговой.

Денежная форма дефицитного финансирования подразумевает под собой эмиссию денежных средств Центральным банком (выпуск в оборот дополнительной массы денег). Данный вид финансирования, как правило, используется очень редко, из-за негативных последствий. К ним относиться, в первую очередь, инфляция, которая возникнет в долгосрочной перспективе. Это связано с тем, что дополнительные деньги не обеспеченны дополнительным валовым продуктом, и они нарушают механизм ценообразования, повышая цены на товары и услуги внутри страны, т.е. фактически вызывают девальвацию собственной валюты. Так же значимыми последствиями использования эмиссии для финансирования дефицита выступает «Эффект Танге». Он связан с тем что, налогоплательщики начинают задерживать выплаты налогов и сборов, с целью уменьшения фактической налоговой нагрузки. Это происходит из-за обесценивания денег, и приводит к снижению реальных доходов бюджета. Что в свою очередь вызывает новый виток инфляционного подъёма. Многие государства налаживают мораторий на использование данного способа, из-за перечисленных негативных эффектов.

Долговое финансирование проводится путем эмиссии облигаций государственного долга на внешних и внутренних фондовых рынках. Данные облигации подразумевают оплату условленного процента после окончания срока займа. Долговое финансирование характеризуется отсутствием негативных последствий, как от денежного: дополнительные денежные средства, которые мобилизуются на фондовом рынке, не являются «новыми», а уже функционировали в экономической системе, поэтому не будет происходить рост уровня инфляции. К долговым источникам финансирование относятся кредиты и займы, описанные в разделе источники финансирования. Долговое финансирование имеет ряд недостатков. Облигации государственного долга, как правило, рассматриваются как надежные долговые инструменты. Что в свою очередь вызывает отток денежных средств от рисковых инвестиций (предпринимательская деятельность), что вызывает сокращение экономического роста государства.

Так же, одним из видов дефицитного финансирования может выступать система налогообложения. В краткосрочном периоде государство может наполнить бюджет увеличивая число и ставки налогов. Но в краткосрочной перспективе данное финансирование неминуемо приведет к снижению экономической активности, переходу экономики в тень и снижению темпов экономического развития.